同一條路上，葉子落到路面歸城管，落到綠地歸園林，落進河道歸水務，各自為政的狀況咋改變？將環衛工作推向市場，導致有些政府部門“甩包袱”、市場準入靠“裙帶關系”，應該咋治理？老舊小區環境衛生無人問津，淪為城市亂扔垃圾之地，又該咋解決？
2014年末，中國城鎮化率達到54.77%。隨著大量人口涌入城市，城市環衛壓力驟增。據不完全統計，中國城市垃圾年清運量從1979年的2508萬噸增至2014年的近1.79億噸，25年間數字變7倍。如果把城市每年產生的垃圾堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。破解如此大的環衛壓力，改革勢在必行。
在日前召開的全國城市環衛保潔工作現場會上，住建部部長陳政高表示，將啟動“清潔城市環境”活動，創建美好家園，到“十三五”末，城市環境衛生“臟亂差”的問題要徹底解決。為此，將整合環衛保潔職能，解決部門交叉、推諉扯皮的問題，完善城市環境衛生標準和考核指標體系，推進環衛作業的市場化改革。
保潔責任要統一
破解推諉和扯皮，一把掃帚掃到底
不少城市環境衛生始終面臨“保而不潔”的尷尬，究其原因，部門交叉管理是條“攔路虎”。
目前，城市保潔工作“多頭管理”，按照作業區域，分別由城管、園林、市政、水務等部門共同負責。在同一條道路上，落葉落到路面，歸城管局清掃；落到綠地，歸園林部門清理；落到河道水面上，歸水務部門清理；落入下水道，歸市政部門清理。
“雖然這一管理模式基本覆蓋了城區保潔范圍，但在實際執行中問題多多�！鄙綎|濟南市歷下區副區長劉科分析，目前的城市保潔責任體系存在三大弊病，一是作業相互影響。環衛污水沖入花壇，園林維護植被時將泥土帶到路面，市政清掏雨水井時又會導致淤泥污染路面。二是作業時間不一致。環衛保潔在早高峰之前完成，其他相關部門都為上班后進行保潔作業，造成了同一時間段內，各部門負責的區域潔凈程度不一。三是作業標準不統一。各部門各自為戰，無論是污物垃圾的滯留時間，還是量化考核細則都不相同，不僅容易造成交叉污染，還會形成保潔盲點。
為了提高效率，濟南歷下區明確城管局為保潔作業和管理的主體，將各部門的相關資金統一歸屬城管部門，把多頭管理變成統一管理、綜合養護，形成以路網為核心、一個部門負責、一把“掃帚”掃到底的管理模式。
據住房城鄉建設部副部長陸克華介紹，“十三五”期間，完善城市環衛體制機制也是重頭戲，其中，整合環衛保潔職能，實現綜合保潔一體化，解決部門交叉、推諉扯皮的問題是重要目標。
此外，還將完善城市環境衛生標準和考核指標體系，實現精細化管理，特別是變“大掃把”為“機械化”，提高機械化作業的覆蓋率。寧夏中衛先后投入2200余萬元，購置了道路洗掃車、清掃車輛30輛，機掃率達73.5%。從資金投入情況來看，每臺車相當于22個環衛工人的工作量，每年減少人工投入720萬元，而機械運轉費用760萬元，保潔成本并沒有增加多少，但清潔效果可以達到“以克論凈”，即城市道路每平方米浮塵含量不超過5克，且作業效率大幅提升。
市場改革“無震蕩”
防止政府甩包袱，保障財政投入有效果
近幾年，為了提高資金效率與作業質量，不少城市將環衛工作推向市場，然而，這其中也出現了政府部門“甩包袱”、市場準入“裙帶關系”泛濫等情況，導致財政投入增加不少，但城市保潔卻沒保障，更出現了“環衛工作是否適宜市場化改革”的爭議。
環衛作業由事業運行改為市場化運營會否導致成本大漲？大連算了一筆賬，以2011年為例，市場招標價格3.36億元，包含的管理費、利潤和稅金為20%，實際成本2.69億元，與事業運行成本2.14億元相差5500萬元，但人員工資每人增加500元，增資4000萬元，實際增長僅為1500萬元。同時，保潔作業面積增加了76%，保潔時間也由過去的不足12小時延長至每天16至20小時。
據陸克華介紹，“十三五”將推進環衛作業的市場化改革，培育大型骨干的環衛企業，實現前后端環衛作業一條龍和連鎖經營，提高產業的集中度�？梢�，市場化改革是城市環衛服務的大趨勢。
“市場化改革實際上是讓政府花同樣的錢辦更多更好的事情，良好的環境和穩定的政策是市場化成功的關鍵�！睆V西升禾環�？萍脊煞萦邢薰究偨浝眈‖|說，環衛改革成功，一靠穩定可持續的資金保障機制，二靠統一透明的市場監管機制。
以柳州為例，“以量計價、差異收費”的核算機制，避免了企業通過偷工減料彌補成本上升；“與最低工資、CPI掛鉤，有獎有罰”的調價機制，符合市場規律，也增強了企業持續發展的能力。
市場化改革并不意味著減輕政府部門的工作量。大連市副市長張亞東認為，環衛市場化改革，政府要加強事中事后監管，責任和壓力會更大�！案母锷婕胺椒矫婷娴睦�，不可能一蹴而就。為了實現‘無震蕩’改革，2011年改革啟動時我們就非常謹慎，今年重新招標又對監管協議做了大幅度改動，增加了資產管理與維護、退出機制、項目移交、人員安置等條款。工作量一點沒減�！�
老舊小區有人管
算清賬本、重組服務闖新路
近十年來，不少城市面臨“垃圾藏城”的尷尬：一邊是高新區、CBD高樓林立、園林錯落、街道寬敞潔凈，一邊是城鄉結合部、城中村、老舊失管小區、背街小巷路面坑洼不平，污水橫流，垃圾亂扔卻無人問津。
以老工業城市河北邢臺為例，市區建成住宅小區中有300多個沒有物業管理，與70多個城中村、700多個廠礦企業家屬樓、棚戶區，共占據市內居住面積的79%。這些區域屬于非公共區域，長期沒有征收物業費、保潔費，結果是“沒人管”“沒錢管”，垃圾清理、街道清掃全靠突擊、批示、上訪。
邢臺市相關負責人介紹，經過調研，政府沒有“大包大攬”，而是采取購買服務的方式，成立邢臺環境衛生服務有限公司，確立公益為主、保本經營的原則，構建了公司化運營的便民服務機制。
讓從不交保潔費的老舊小區住戶掏錢買服務，最重要的是“明算賬、算明賬”。邢臺市當時有8萬多戶居民的環境衛生無人管理。按照戶均日產生活垃圾1.5公斤計算，每天要產生120多噸垃圾，僅清理垃圾一項就需要300多人。根據全省最低工資標準計算，要清理這些垃圾，每月需資金約20萬元，平均到每戶就是2.5元/月，僅為當時邢臺市低保平均標準214元/月的1.17%。
賬目清楚，服務項目也得貼合市場需求。該負責人說，企業和政府相關部門走訪入戶，不僅講解收費政策、收費項目，承諾“先清理后收費，質量不高不收費”，還按照居民要求“重組”服務項目�！俺巳煅不乇�，我們還增加了管道疏通、糞便清掏、保潔服務等包年定制收費服務項目，并按照居民需求增加室內保潔、家政服務等個性化服務。如今，環衛服務已經覆蓋了全部老舊小區�！�
“十三五”城市環衛工作要進行重點區域的整治。首當其沖就是整治城鄉結合部、城中村、老舊失管小區、背街小巷等居住區群眾反映的突出問題�！靶吓_模式”滿足了群眾的多層次需求，形成了有別于環衛公共服務、物業管理服務以及居民自治管理的環衛服務模式，為各地解決城市“邊緣”區域的“臟亂差”提供了經驗。 |
